2014年11月21日，广州市政府发布《关于进一步加强来穗人员居住登记工作的通告》(穗府〔2014〕36号)。

 

　　文件要求：外地来穗人员到达居住地3天内要向街道(镇)或者社区(村)来穗人员服务管理机构报到并登记个人信息。房东应在3天内报告外地租客信息，单位招用外地人的，也要在3天内向街道报告。

 

关于进一步加强来穗人员居住登记工作的通告

 

　　这一文件一经传播立即引发全国民众热议，因为太好笑了，这不是回到当年的Liang民证时代吗？

 

　　更好笑的是当局竟然称是征求意见，您见过带文号的征求意见稿？

 

　　广州市府的大人们，不带这样唬弄我们小老百姓的。

 

　　就我的从业经验看，这绝对是政府规范性文件。

 

　　理论上它的出台经历了下列程序：

 

　　一是集体决策。一般是通过政府常务会议讨论，然后经由行政首长签发。那是相当严肃啊。兄弟我忝为法制办主任，也不过是列席会议，坐在后排供领导发问。因为参与发言的都是前排就座的长们。当然地，有些文件也不这样严格，直接由市长（副市长）来签发了。

 

　　二是合法性审查。这一关口在政府法制办。我相信广州法制办同仁的水平，因为同行知情。这样的文件能出台，绝对不是他们看走眼，或者是因为对方给的时间太短，或者干脆没有经过法制办审查。不要奇怪，这样的事我天天遇到，因为在中国，法制办只是个说起来很重要做起来次要忙起来干脆不要的，排名在旅游局之后的小单位。

 

　　三是风险评估。出台一项决策，一定要考虑到其风险。我们看到广州这份文件就没有很好的评估这一点。估计在民意汹涌之下，很快就会暂停执行，这是政府的常用方式。但如果事先考虑不周，是引发事态的关键啊！

 

　　四是专家论证。一项重大决策（规范性文件），当然要请相关专家进行论证。但问题是现在的专家往往太忙碌，也没有时间给你认真思考，另外出于面子考虑往往你好我好大家好，于是这样的笑话文件就出台了。当然，有些干脆这个环节也省了，因为政府太急了，等不及仔细论证。

 

　　五是公众参与。理论上讲，这种决策属于规范性文件，当然要通过网络等方式征求民众意见。可惜的是，现在政府往往把它挂在官网上，但老百姓根本不关注。据说广东省法制办有些征求意见点击量几乎为0，有的也只有几次。这真是我们法律人的悲哀，因为你在自说自话，老百姓根本不陪你玩儿。

 

　　另外，这种文件往往是由职能部门起草的，也会经过前期调研，职能部门之间征求意见，以及外部征求意见等过程，经历过这么多环节，这么多部门，我们发现仍然产生了个怪胎。

 

　　这就是目前中国法治的现实。应当承认，广州的法制水平还是全国一流的。

 

　　据媒体报道，2014年1月首份法治GDP评估报告《中国法治政府评估报告2013》发布，广州市、上海市、北京市位居前三位。

 

　　排名第一的广州都是如此水平，其他城市可想而知了。

 

　　法律人，政府法制人，我们要知耻后勇啊！

 

      注：本文作者为王学堂